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快乐扑克:強化法律責任 ?;ひ吧?/h1>
發表時間:2020-02-20 12:08作者:西安獵頭,HR資訊,陜西獵頭,西安獵頭公司,西安最好的獵頭公司,西安獵頭公司排名,西安獵頭公司有哪些

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新冠肺炎疫情暴發以來,野生動物交易與濫食對公共衛生安全構成的重大隱患,引發了全社會的高度關注。疫情所暴露出來的現行野生動物?;ぬ逑檔畝貪搴腿蹕?,亟待在法律法規層面總結經驗教訓,并及時補充完善。


即將召開的十三屆全國人大常委會第十六次會議將審議關于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定草案。


我國現行法律中對野生動物?;ぷ髁四男┚嚀騫娑??如何加大對野生動物的司法?;ちΧ??執法司法實踐中還存在哪些短板?針對這些問題,記者進行了采訪。


禁止濫食野生動物成共識


2月15日,科技部社會發展科技司司長吳遠彬在國務院聯防聯控機制新聞發布會上介紹,通過新冠病毒溯源和傳播路徑研究,相關數據提示此次疫情可能與野生動物交易有關,而蝙蝠最有可能是新冠病毒的天然宿主。


“科學研究表明,近年來世界各地出現的新發傳染病,例如禽流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等,都和動物有關,統計數據發現有超過70%的新發傳染病來源于動物?!北本┐笱П;ど镅Ы淌諑樂菜?,這些病毒本來存在于自然界,野生動物宿主并不一定致病致死,但由于人類食用野生動物或侵蝕野生動物棲息地,使得這些病毒與人類的接觸面大幅增加,為病毒從野生動物向人類傳播創造了條件,從而危及公共衛生安全。


記者發現,在現行法律體系中,直接涉及野生動物的法律主要包括野生動物?;し?、漁業法、動物防疫法和進出境動植物檢疫法等,其中最主要的是野生動物?;し?。有專家認為,盡管現行野生動物?;しǘ砸吧錛捌渲破分譜韉氖稱酚邢喙亟剮怨娑?,但禁止范圍相對較窄,建議系統建構禁止食用野生動物管理制度。


“目前相關法律法規對野生動物食用和交易開的口子還比較大,難以控制公共衛生風險?!甭樂脖硎?,如今,食用野生動物已非維持生存的必需,反而成了奢侈消費,“改變應該先從禁止食用野生動物做起,這不僅是道德倫理上的取舍,而且應當成為法律的規定?!?/p>


不過,雖然禁食“野味”已形成社會共識,但對法律中應該禁止到何種程度,仍存在一定爭議。有觀點認為,應當徹底禁止野生動物的食用和交易。但也有觀點認為,法律應妥善處理好濫食野生動物與合法食用,以及環境?;?、食品安全與經濟發展等的關系。


“野生動物?;の侍獾胤街洳鉅旌艽?,法律實施的難度也不盡相同。建議地方立法可以先于國家立法進行,也可以制定嚴于國家立法的地方標準和方法?!敝泄嗣翊笱Хㄑг航淌謚茜姹硎?,目前一些地方在禁食野生動物方面已有動作,天津市人大常委會2月14日通過了禁止食用野生動物的決定,很多地方也以正式文件的形式,明確在疫情期間禁止食用、交易野生動物。


最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明表示,盡管法律已經規定為了食用而收購珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為構成犯罪,但對于單純的食用行為并沒有法律方面的規制,僅從道德層面約束人們禁止食用野生動物,其效果是非常有限的,“建議對于明知是珍貴、瀕危野生動物及其制品而作為食材單純食用的,也要從立法層面將其納入規制范圍,對行為人予以行政處罰?!?/p>


部分潛在風險動物存在監管“空白”


“立法中應確立野生動物普遍?;さ睦砟?,同時也要引入公共衛生和健康的視角?!比漲?,中國法學會行政法學研究會提出,我國野生動物?;しㄋ;さ囊吧鎦饕抻謖涔?、瀕危動物和“三有”(有重要生態、科學、社會價值)動物,在實踐中主要依賴于國家主管部門發布的重點?;ひ吧錈?,“這一管理方式存在?;し段Ч諳琳?,視角單一等問題?!?/p>


依照現行野生動物?;しǖ墓娑?,該法所?;さ囊吧鋟段罷涔?、瀕危和有益的、有價值的”野生動物,而蝙蝠、旱獺等具有潛在公共健康風險的物種,反而作為一般動物被排除在該法調整范圍之外。


“這樣的分類缺乏對動物多樣性的關照?!蹦峽笱Хㄑг焊痹撼?、教授宋華琳建議,應拓展法律所?;さ姆段?,依據野生動物生態功能與種群現狀等實行分級分類管理和?;?。對珍貴、瀕危野生動物以及有重要生態、科學、社會價值的野生動物予以重點?;?,設置相對更為嚴格的法律責任制度;同時也要對其他普通野生動物設定必要的?;?。


不過,部分地區民間有食用野生動物的習慣,歷史上也圍繞野生動物的繁殖馴養、開發利用形成了規模不小的產業。一旦修改相關法律,是否會對他們產生嚴重的影響?


“野生動物?;び牖肪辰】?、公共衛生和生物安全的關系在科學上還存在一定的不確定性,反映在立法上自然會出現爭議?!?周珂說,特別是在禁止食用野生動物、限制野生動物產業發展等涉及經濟利益的問題上,分歧與爭論也比較激烈。


對此,呂植建議,不應再鼓勵對野生動物的商業性消費和貿易,對食用野生動物更要嚴格禁止,“此次疫情給人們的教訓深刻,應該借此機會,推動野生動物養殖行業逐漸退出市場?!甭樂脖硎?,眼下對一些繁育技術成熟、健康風險可控、擁有可持續繁育種群且無需從野外捕獲野生個體的動物,可以通過建立“白名單”的做法,允許繁育子二代以上的動物商業利用。


“野生動物?;な粲諢肪匙試捶ǖ牡髡段?,應當適用該領域法的理念和原則?!敝茜娼ㄒ?,我國立法應當與《生物多樣性公約》中的風險預防原則相銜接,有針對性地制定相應規范,“同時,根據現行環保法規定的?;び畔仍?,當經濟利益與環境利益發生沖突時,要將環境?;ぬ乇鶚巧婕盎肪辰】倒舶踩睦娣旁謔孜??!?/p>


我國現行野生動物執法網絡相對較弱


疫情發生以來,各地各部門迅速行動,查辦了一批野生動物違規交易案件。1月26日,市場監管總局、農業農村部、國家林草局發布《關于禁止野生動物交易的公告》,決定自公告發布之日起至全國疫情解除期間,禁止野生動物交易活動。2月6日,市場監管總局、公安部等五部門發出《關于聯合開展打擊野生動物違規交易專項執法行動的通知》,堅決取締和嚴厲打擊疫情期間野生動物違規交易行為。


長期以來,涉野生動物違法犯罪活動屢禁不絕,宋華琳分析認為,現行野生動物?;しㄋ瓚ǖ姆稍鶉蝸嘍越锨?,而從事野生動物非法交易活動利潤相對較高,違法者違法機會成本相對較低,因此違法者會鋌而走險,導致違法行為屢禁不絕,“應當考慮強化法律責任、捋順管理體制等方面的問題?!?/p>


“我國現行野生動物執法網絡相對較弱,就野生動物監管而言,林業和草原部門的監管資源相對有限,而市場監管部門要負責的監管事項眾多,野生動物交易相對分散、隱蔽,很難進入監管部門執法的優先順序?!彼位氈硎?。


周珂也認為,我國野生動物?;ず凸芾聿棵胖詼?、職能分散,在涉及環境健康與公共安全管理等重要問題上缺乏配合,造成了執法效率差,“野生動物經營利用產業的監管職責分屬不同部門,既難以協同監管,發現問題又難以及時解決,造成野生動物?;げ煥突肪辰】搗縵??!?/p>


法律銜接也是影響執法效果的一個因素?!氨熱繅吧銼;ち煊虻摹椒ㄏ謂印ぷ骰共煌晟??!泵縞髦賦?,目前,各地野生動物?;さ男姓鞴芑匾撲托淌擄訃可?,檢察機關監督移送的案件也少,這在一定程度上是因為尚沒有在野生動物?;ち煊蚪⑼甌傅男姓捶ㄓ胄淌濾痙üぷ骰?。


“野生動物在棲息地被非法獵殺,通過農貿市場、野味店、網絡社交平臺等渠道非法銷售,被食用、藥用或者作為寵物飼養等亂象,反映出野生動物?;し?、動物防疫法等法律實施中存在執法不嚴問題?!泵縞魎?,最高檢已經要求各級檢察機關結合公益訴訟檢察職能,注意發現野生動物?;ぶ寫嬖詰募喙藶┒?,積極穩妥探索拓展野生動物?;ち煊虻墓嫠咚?。


宋華琳表示,在未來野生動物?;は喙胤尚薷耐?,還要關注野生動物?;しê投鋟酪叻?、傳染病防治法、食品安全法等相關法律的銜接,對相關法律中關于野生動物?;ぜ跋嚶Χ鋟酪?、食品安全規定,需適時加以健全和完善。

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